Херсонський обласний благодійний фонд «Об’єднання» у період з вересня по грудень 2024 року проводив моніторинг держзакупівель у Херсонській області. Ми у партнерстві з Херсонським клубом активних громадян, куди входять представники громадянського суспільства Херсона, голови ОСББ, медіа, волонтери та просто активні громадяни, проаналізували декілька тисяч відкритих тендерів, які стосуються Херсонської області, а також сотні постачальників, учасників цих тендерів, на їхню доброчесність та досвід виконання робіт за кошти українських платників податків.
За результатами моніторингу держзакупівель та їхнього аналізу, було створено 6 аналітичних звітів щодо використання бюджетних коштів:
◉ за ІІІ квартал 2024 року;
◉ при будівництві укриттів на базі освітніх закладів Херсона;
◉ за жовтень 2024 року;
◉ за листопад 2024 року;
◉ за грудень 2024 року;
◉ за ІV квартал 2024 року;
В ході моніторингу було виявлено ряд ризиків, пов’язаних із залученням підрядників із сумнівною репутацією, завищеними цінами та відсутністю прозорості в окремих тендерах. Це негативна тенденція для регіону, який вже має переходити від гуманітарної підтримки до процесу відновлення у громадах, що далі від ЛБЗ.
Ми особливо звернули увагу на такі тендери, а також недобросовісних постачальників товарів і послуг у наших аналітичних звітах. Ознайомитися з усіма звітами можна за цим посиланням. Вищезгадані звіти були також передані Управлінню стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, як елемент співпраці у боротьбі з корупцією та сприяння виконанню державної антикорупційної стратегії.
Разом з тим, ми підготували рекомендації, покликані зменшити корупційні ризики та підвищити прозорість діяльності органів влади на локальному рівні.
Рекомендації для органів влади
1. Розширення цифрових інструментів прозорості:
● Візуалізація закупівель: впровадити інтерактивний дашборд на офіційних сайтах органів влади для відображення всіх державних закупівель на локальному рівні (із застосуванням графіків, карт проєктів, статусів виконання тощо).
●Автоматичний моніторинг ризиків: сприяти впровадженню алгоритмів в Prozorro, які сигналізуватимуть про підозрілі тендери (низька конкуренція, однакові учасники, завищені ціни).
2. Підтримка незалежного моніторингу:
● Надавати фінансову та технічну підтримку громадським організаціям, які здійснюють моніторинг тендерів.
● Включати представників громадськості та медіа до тендерних комітетів як спостерігачів, а також розширити склад учасників обласної робочої групи «Прозорість і підзвітність» для незалежної незааганжованої прозорої роботи групи, виключивши з неї тих, хто має пряме чи опосередковане відношення до недобросовісних підрядників – переможців тендерів.
3. Стимулювання чесної конкуренції:
● Розробити мотиваційні програми для нових локальних учасників.
● Публікувати інструкції для бізнесу щодо подання тендерних пропозицій.
4. Санкції для порушників:
● Створити «чорний список» компаній, помічених у змовах або неякісному виконанні робіт, і публікувати його у відкритому доступі.
● Запровадити відповідальність для посадовців, які ігнорують порушення.
Рекомендації для громадськості
1. Активна участь у моніторингу:
● Контроль тендерів через Prozorro: активно приймати участь у вивченні інформації про оголошені тендери та їхні результати.
● Використання спеціалізованих платформ: наприклад, Dozorro та YouControl, які спрощують доступ до інформації про підрядників.
2. Громадські ініціативи:
● Створення ініціативних груп: організація групи з моніторингу закупівель у конкретній громаді.
● Публічні звернення: підготовка офіційних запитів до органів влади щодо незрозумілих закупівель чи корупційних ризиків.
● Громадські консультації: активно брати участь у консультаціях та обговореннях, які організовують місцеві адміністрації перед реалізацією великих проектів та/або ініціювати такі консультації в разі їхньої відсутності.
3. Підвищення обізнаності населення:
● Тренінги з моніторингу: залучення активістів і місцевих жителів до навчань, які допоможуть розуміти процеси закупівель.
● Розробка інформаційних матеріалів: поширення буклетів та онлайн-контенту з поясненням, як контролювати державні витрати.
4. Використання медіа та соціальних мереж:
● Журналістські розслідування: підтримка місцевих медіа, які займаються викриттям корупції.
● Соціальні мережі: використання публічних платформ для привернення уваги до підозрілих тендерів та результатів моніторингу.
Рекомендації для підвищення довіри між владою та громадськістю
1. Створення локальних «гарячих ліній»:
● Забезпечити громадянам можливість повідомляти про підозрілу діяльність у сфері закупівель на локальному рівні.
2. Регулярні звіти:
● Органи влади повинні публікувати зрозумілі для пересічних громадян звіти про стан виконання державних контрактів, включаючи фото результатів де це прийнятно в силу безпекової ситуації.
3. Навчання для населення:
● Організовувати відкриті семінари з питань державних закупівель, щоб пояснювати, як працює Prozorro та як здійснювати громадський контроль.
Загальні заходи для всіх сторін
● Розвиток культури доброчесності: заохочувати як владу, так і громадян до прозорості та відповідальності через освітні кампанії.
● Взаємодія громадських організацій і влади: підписання меморандумів про спільну роботу щодо поліпшення процедур закупівель та сприянню прозорості у цій сфері.
Залучення громадськості до процесу контролю не лише зменшить ризики корупції, а й сприятиме більш ефективному використанню державних коштів на благо громади.